唐凤池:言简意赅,对于目前ppp形势的几个判断

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发布时间:2018-05-04 23:38

唐凤池:言简意赅,对于目前ppp形势的几个判断

2018-05-04 19:58来源:PPP知乎PPP

原标题:唐凤池:言简意赅,对于目前ppp形势的几个判断

财政部贯彻党和国家的总体部署,促进金融企业稳健运行、防控地方债务继续扩大,打好防范化解重大风险攻坚战,防范系统性金融风险。

来源:中国水网

一、近期政策出台的初衷

——财政部贯彻党和国家的总体部署,促进金融企业稳健运行、防控地方债务继续扩大,打好防范化解重大风险攻坚战,防范系统性金融风险。

——对之前PPP诸多乱象治理整顿的必要措施,是去年以来PPP新政的延续和细化。

财政部将继续依托PPP项目库管理,牵住“融资”这一牛鼻子:不规范的项目不让入库,不入库的项目金融机构不给融资,倒逼市场回归PPP的本源。

二、对PPP市场的综合影响

——在目前政策环境下,项目融资难,资金成本大幅增高。

——前期超出地方财政承受能力的项目、不规范运作的项目、政府购买服务做工程的项目、前期商务条件能做现在新政下做不了的项目不少,其中可能会产生一些烂尾项目。

——在不能充分理解政策意图的情况下,一些地方政府、金融机构、社会投资人继续在观望。

——地方政府对PPP的需求仍然旺盛,受地方政府财政承受能力、央企对外投资能力的双重限制, PPP市场新建项目、政府付费项目将减少,而存量项目、使用者付费的项目将增多;

——社会投资人由以施工能力为主,逐步转变为以投资、运营能力为主,长远来看,有利于培养真正的产业投资人。

——财务投资人将同股同权,而非明股实债,需要真正的去研究项目管理,或与第三方合作,全过程咨询、项目管理顾问、建设期运营期监管、第三方风控管理等专业咨询将日益活跃,有利于促进产业整合。

——未来PPP项目运作将更加规范,对项目整体的策划能力、项目真实的收益水平、对咨询文件的质量要求会越来越高。

——各方应真实地将项目做好、合作共赢,而非局部的套利行为(如某些:“开门招商、关门打狗”的地方政府;只追逐施工利润的社会资本;要求固定回报的财务投资人)。

预计随着政策的逐步明朗,PPP将逐步回暖。

三、市场呼声

PPP是一种在现有政策规则下的商业行为,如果规则容易有漏洞或不尽合理,则尽快完善;在政策科学合理、健全规范的情况下,主导权应尽快回归市场主体——PPP项目的参与各方。如同篮球比赛,当场面混乱、火药味浓时,裁判要及时控制局面;而当比赛顺利进行时,最终的主导权应在球员手中,而非由裁判来主导比赛。

本文美编:郭乐艳

谈推进PPP项目落地

项目出库和项目融资难、融资贵的问题,本质上都和项目合规性有关。过去各地追求PPP项目数量、现在是强调项目质量,都是为了更高质量地推进PPP项目落地。第一是要选对行业,有“负面清单”就有相对的“正面清单”,有些行业、有些领域整体上是安全的。第二是选对区域、选对政府。中国每个地方政府的经济水平、财政实力、履约情况都不同,尤其是到县域一级,千差万别,选对地方很重要。第三是合规操作。一个项目本身,不管是前期手续的完备性、“两评一案”合规性、采购流程和PPP合同签约合规性,还是信息披露的全面性、项目融资的实操性等,都关系到当下全生命周期规范管理的问题。第四是提高PPP服务的质量。核心在于“专业的人做专业的事”,需要借助咨询公司、金融机构、律师事务所等外部专业力量,各方集思广益、通力协作,高质量推进环保在内的PPP项目实施。

——E20环境平台PPP中心总监 汤明旺

来源:中国水网

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